遥观镇第五届人民代表大会第二次会议于七月底顺利召开。镇级年中人代会的实际会期一般为一天，如何在较短的时间里更好地发挥人大代表作用，更好地集思广益共谋发展?遥观镇人大在全市首创探索实施 “人代会报告预审制”，进一步完善代表审议权的保障机制，真正把全过程人民民主落到实处。

从“走过场”到“真参与”

　　“以往，人大代表们在人代会期间审议各项报告时间不够充分，有一些专业性的表述，一时难以搞清楚，短时间内很难提出建设性的意见建议，大会表决时，也很难对其中的单项计划或预算进行有效审议，一定程度上存在审议质量不高，甚至有‘走过场’现象。”遥观镇人大主席叶平坦言，“为了有效提高会议审议质量，增强监督工作实效，今年，我们将工作前移，提前将大会各项报告发到代表手中，让代表充分熟悉内容，为会议审议打好基础、做好‘热身’。”

　　大会召开一周前，遥观镇全面部署预审制工作，在全镇5个“人大代表之家”分别召开“报告预审会议”，邀请各片区的人大代表坐下来仔细研究政府工作报告和财政预决算两个报告。对于个别无法参会的代表，采取递送报告上门的办法，切实保证每位代表的知情知政权，真正实现从“走过场”到“真参与”的转变。

从“开个会”到“全过程”

　　“人大代表来自各行各业，像我这样的企业人大代表，一般对自己领域的事情熟悉一些，对政府相关工作不了解具体情况，如果只是参会期间听读一两遍相关报告，就开始对此发言或表决，难免有失偏颇，心里也没有底气。”镇人大代表陈怀南对报告预审制十分赞同，“现在不一样了，我有足够的时间进行思考，并参与到实地调研中，对民生工程的实施进度、项目质量、资金使用等情况进行监督，还能通过与群众的面对面交流征集民意，这样在会议分组讨论发言时，可以说是胸有成竹，表决时心中也有数。”

　　“人代会报告预审制”具体形式包括召开预审会议、书面预审、会前视察、征集意见等。除了书面预审报告，会前，遥观镇还同时组织了民生实事项目集中视察、高标准农田建设专题视察等实地视察活动，代表们深入全镇各个领域踏看一线，更加直观地感受遥观的发展，对于代表更好理解报告大有裨益。这种将预审和视察结合起来的全过程跟踪问效，有效弥补民主监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足，推动人大代表监督权落到实处。

从“按部就班”到“主动创新”

　　我们以制度自信的豪情，确信人民代表大会制度是中国人民行使国家权力、实现当家作主的好制度，但与此同时，在人大制度的中微观层面，仍需要不断的探索与创新，继续完善和发展。遥观镇人大根据经济社会发展过程中出现的新情况、新变化不断进行优化创新，让人大制度“落细落实”、让人大工作“脱虚向实”，更加丰富有“料”。

　　紧锣密鼓的会议期间，不少人大代表提出了自己的意见建议。镇人大代表、经济和发展局副局长张丹表示：“今年上半年，面对经济下行的压力，建议政府要带头过‘紧日子’，把有限的财力投入到保民生、促发展的工作中去，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。”镇人大代表、生态和农村工作局副局长梅建冬表示：“建议镇政府在完成渔庄村高标准农田改造636亩的基础上，下半年要加快东方村的高标准农田建设步伐，把高标准农田、美丽乡村串点成线，在遥观这个工业重镇形成别样的农业景观。”

　　预审制使人大代表更充分、详实地了解计划预算安排，让政府和有关部门更广泛地听到了代表们的意见和建议，将代表的意见和建议考虑到计划、预算安排当中来，通过代表的提前“介入”，使政府的计划预算安排得更加科学、合理。镇人大代表、财政和资产管理局局长杨建良表示：“本次人代会涉及到预算调整，提前让各位代表了解下半年财政预算调整情况，也为人代会顺利通过各项决议奠定了基础。”

　　“人代会报告预审制”是解读人代会报告的创新形式，也是遥观镇人大在镇党委的全面领导和支持下，开展的有益探索与创新。下一步，遥观镇将不断完善人代会报告预审制度，积极发挥人大代表的主体作用，丰富人大代表议报告、谋发展、话民生、谈愿景的方式方法，使其真正成为全过程民主的实践者和推动者。